对十四届全国人大一次会议第4099号建议的答复-凯发k8国际娱乐官网入口

张佃壮代表：

您提出的《关于持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的建议》收悉。经商财政部、农业农村部，现答复如下：

以习近平同志为核心的党中央高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，习近平总书记强调要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白，要求乡村振兴工作要扎扎实实、踏踏实实做，首先要巩固脱贫成果，巩固住再往前走，同乡村全面振兴有效衔接。2020年12月，中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，对有效衔接工作的目标任务、工作举措和保障措施提出明确要求。农业农村部、国家乡村振兴局出台《“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，进一步明确目标任务、细化政策举措。两年多来，各地区各部门深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，狠抓责任、政策、工作落实。经过各方面共同努力，2022年脱贫人口人均纯收入达到14342元、同比增长14.3%，脱贫县农村居民人均可支配收入达到15111元、同比增长7.5%，增速分别高于全国农村居民人均可支配收入8个和1.2个百分点，脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线，乡村发展、乡村建设、乡村治理取得新进展新成效。

您提出的关于持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的四条建议，针对性、可操作性都比较强，很有参考意义，我们将会同有关部门认真研究、积极采纳。

一、关于推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策有效衔接

研究过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制是当前一项重要工作。农业农村部、国家乡村振兴局已经开始谋划过渡期后的具体制度安排，关于农村低收入人口常态化帮扶政策，主要考虑是推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，把符合条件的对象全部纳入常态化帮扶，将应该由政策兜底帮扶的脱贫人口，逐步同通过正常帮扶有能力稳定脱贫的人口分开，实行分类管理。

下一步，农业农村部、国家乡村振兴局将认真贯彻党中央、国务院的决策部署，进一步深化研究，尽快明确过渡期后农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制有关制度性安排。

二、关于推动乡村产业发展与县域经济发展有效衔接

产业兴旺是解决农村一切问题的前提。近年来，各地区各部门把发展产业作为实现稳定脱贫的主要途径和长久之策，推动脱贫地区帮扶产业发展取得长足进步。国家乡村振兴局实施脱贫地区特色产业提升行动，2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）55%以上用于支持产业发展，健全完善联农带农机制，深入开展产业技术服务，发展高质量庭院经济，实施消费帮扶行动，推动东部省份引导2633家企业到协作地区投资，共建产业园区701个，实际投资1354.2亿元，一批劳动密集型产业落户脱贫地区。农业农村部指导脱贫县全部编制特色产业发展规划，支持脱贫地区创建国家现代农业产业园60个、农业产业强镇380个，支持脱贫地区发展市级以上龙头企业1.6万家、农民合作社72万家，健全产业技术专家组服务机制，实现脱贫县产业技术服务全覆盖，培训脱贫地区产业带头人1530多万人次。目前看，每个脱贫县均形成了2—3个特色主导产业，近90%的脱贫户和监测户至少得到1项产业帮扶措施，为守牢不发生规模性返贫底线、促进脱贫地区发展和群众增收发挥了重要作用。

下一步，农业农村部、国家乡村振兴局将指导并推动各地立足特色产业发展实际，结合“土特产”思路把帮扶产业谋划好、发展好，按照巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批的思路，采取更大力度扬优势、补短板、强弱项，进一步提升帮扶产业发展质量，支持脱贫地区建设国家现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群，大力发展既带动就业又促进财政增收的劳动密集型产业，推动一二三产业融合发展，不断发展壮大县域经济。

三、关于推动补齐必要的基础设施短板与乡村建设有效衔接

经过脱贫攻坚，农村基础设施和公共服务有了明显改善，但是农村基础设施和公共服务体系还不健全，往村覆盖、往户延伸还存在不少薄弱环节。2022年，中办、国办印发《乡村建设行动实施方案》，对实施乡村建设行动作出系统部署，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，逐步使农村基本具备现代生活条件。财政部、农业农村部、国家乡村振兴局等6部门联合印发《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》，明确将扎实稳妥推进乡村建设列入资金使用范围，提出根据城镇和村庄布局分类，支持有条件、有需求的村庄编制规划，重点支持改善村内小型公益性基础设施和农村人居环境整治补短板项目。国家乡村振兴局建立乡村建设项目库，建设乡村建设信息监测平台，实行乡村建设任务清单管理，完善农民参与乡村建设程序和办法，启动“百校联百县兴千村”行动和乡村工匠培育工程。农业农村部、国家乡村振兴局指导全国乡村治理体系建设试点示范工作，累计创建全国乡村治理示范乡镇199个、示范村1992个。

下一步，农业农村部、国家乡村振兴局将在乡村振兴示范创建框架下统筹开展乡村建设示范创建工作，指导各地因地制宜开展乡村振兴示范，深入推进乡村建设行动，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。

四、关于推动衔接资金使用管理与全面推进乡村振兴有效衔接

打赢脱贫攻坚战后，中央财政及时将原财政专项扶贫资金调整优化为衔接推进乡村振兴补助资金，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，持续增加投入规模。2023年，中央财政进一步加强乡村振兴投入保障，安排衔接资金1750亿元、同口径较上年增加100亿元，加大对山东省支持力度，分配衔接资金16.19亿元、同比增长50%以上。在衔接资金分配上，重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的地区，特别是国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，对于东部地区的乡村振兴工作，主要由东部省份统筹自身财力来推进解决。根据过渡期工作形势变化，财政部、国家乡村振兴局等部门也与时俱进及时完善政策，2023年将扶持发展村级集体经济作为衔接资金支持的重点内容，专门测算安排103.9亿元，加大对东部省份的支持力度，其中安排山东省相关资金5.71亿元。按照衔接资金管理办法，衔接资金由各省分配使用，并明确各省在分配衔接资金时要统筹兼顾，推动均衡发展。

下一步，财政部、国家乡村振兴局等部门将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续落实好有效衔接投入保障，在保持帮扶政策总体稳定、坚决守住不发生规模性返贫底线的基础上，合理把握节奏调整优化政策。同时，指导山东省根据巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接全面推进乡村振兴工作需要，统筹兼顾省内不同地区情况，推动均衡发展，促进衔接资金发挥更大效益。

感谢您对乡村振兴工作的关心和支持！

联系单位及电话：综合司，010－84419709。

          国家乡村振兴局

2023年7月4日